樊春良：国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）：背景、研究和编制

国家中长期科学和技术发展规划的制定工作于2003年启动。科技部部长徐冠华在“国家中长期科学和技术发展规划国际论坛”上的讲话^【1】，阐明了国家中长期科学和技术发展规划的制定是新时期国家发展的迫切需求，具有鲜明的时代特点。具体地说，有以下四个方面的需求。

中国确定了在2020年实现全面建设小康社会的发展目标。要实现这一目标，必须大力实施科教兴国战略，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；要坚持统筹城乡发展，区域发展，经济社会发展，人与自然和谐发展，国内发展和对外开放，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。这一切，要求在未来15-20年内，加快发展科学和技术，创造性地运用科学和技术的力量，克服各种困难和制约因素，促进经济和社会协调发展，确保实现未来的发展目标。

在社会主义市场经济体制的背景下，国家科技活动的结构和方式，与计划经济时期相比，发生了根本性的变化。今天，中国的科学技术事业是如此广泛，科学技术活动不再是仅仅局限在国有的科研机构、大学和企业，民间的科学技术活动十分活跃，规模日益扩大，特别是许多私营、民营企业积极地开展技术创新，企业正在逐步成为R＆D的主要力量，以市场为主导的科技资源配置格局正在形成。因此，新时期的中国科学技术体制，必须进一步适应市场经济发展的要求。

在未来几十年里，世界科学技术发展将有可能在信息科学、生命科学、物质科学，以及脑与认知科学、地球与环境科学、数学与系统科学乃至社会科学之间的交叉领域形成新的科学前沿，发生新的突破，这将引发人类社会新的变革，也将对全球各国经济、社会发展带来深刻影响。科学和技术的突破，将不断给人类发展的前景带来曙光，然而，科技发展的不确定性日益增加，技术预见难度加大，对每一个国家来说，如何抓住未来科技发展带来的新机遇，是一种挑战。中国作为一个发展中国家，更需要紧紧抓住未来科技发展带来的新机遇。

随着经济全球化的不断深化，科学和技术以及R＆D活动的全球化也在不断加快，科技创新资源、人才、信息等在全球范围内快速流动，科技发展中的竞争与合作体现在国与国之间、区域与区域之间、企业与企业之间。没有一个国家能够仅仅依靠自己的力量，解决本国面对的所有科学和技术问题。任何一个国家，谋划未来科学和技术的发展，都必然要考虑全球化趋势，根据本国的能力、优势和需求，在全球化的大环境中定位。加入WTO后，中国的开放速度进一步加快，正在全方位融入国际社会。中国不可能关起门来发展科学技术，需要吸收和借鉴发达国家先进的科学技术，并在此基础上，寻求自己的创新和突破，从而在解决中国发展问题的同时，为人类科学和技术发展做出自己的贡献。

2003年3月22日，在新一届国务院组成后举行的第一次全体会议上，国务院决定着手研究制定国家中长期科学和技术发展规划，并把它作为全面贯彻“三个代表”重要思想的一项重大举措抓紧抓好。5月30日，温家宝总理主持召开新一届国家科技教育领导小组第一次会议，审议并原则通过《关于制定国家中长期科学和技术发展规划工作方案》。6月6日，国务院决定成立国家中长期科学和技术发展规划领导小组，温家宝总理担任组长，陈至立国务委员任副组长，有关部门主要领导为成员。2003年6月13日，温家宝总理主持召开了第一次国家中长期科学和技术发展规划领导小组会议，这标志着国家中长期科学和技术发展规划的编制工作正式启动。在这次会议上，温家宝总理提出了整个规划工作的基本方针和原则，特别强调未来10到20年是中国经济社会发展的重要机遇期，也是科技发展的重要机遇期；要认真研究和实事求是地弄清中国科技发展面临的机遇和挑战；要重视和做好规划的战略研究；规划内容要做到“三个紧密结合”，即必须与经济社会发展紧密结合，必须与国家安全紧密结合，必须与可持续发展紧密结合；要努力形成发扬民主、鼓励争鸣、集思广益、科学决策的良好环境。按照温总理的讲话精神，规划工作总体部署分成两个大的阶段，第一阶段是进行战略研究，第二阶段是在战略研究基础上，编制规划纲要。6月23日，国家中长期科学和技术发展规划战略研究论坛在京召开，论坛的主题是贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划领导小组第一次会议精神，通报国家中长期规划的有关情况；二是研讨中国科学技术发展面临的形势和现状，分析国家中长期科学和技术发展规划的主要任务；三是讨论规划战略研究的有关工作。论坛开幕式上，国务院副秘书长、规划领导小组成员陈进玉传达了温家宝总理关于此次规划的重要指示精神，国务委员、规划领导小组副组长陈至立出席论坛并作了重要讲话。国内近百名科技、经济、社会、企业等各方面知名专家出席了论坛。

重视规划的战略研究是本次规划制定的一大特色。因为规划所提出的指导方针、发展战略和目标任务，都是十分重大的决策。为确保决策的科学性，为编制规划提供科学的依据，必须开展科技发展战略研究。所谓战略研究，就是要具有长期性、前瞻性和全局性。只有通过对全面建设小康社会、走新型工业化道路对科技的需求做全面、深入地分析，理清国家发展中急需依靠科技解决的重大问题和瓶颈制约因素，准确把握世界科技发展趋势，客观评价中国科技发展水平和差距，才能在此基础上提出中国未来科技发展指导方针、发展战略和目标，以及重大任务和措施，从而编制出科技发展规划。  

2003年7月27日，国务院批准《国家中长期科学和技术发展规划战略研究专题设置方案》和《国家中长期科学和技术发展规划战略研究专题组长人选方案》。战略研究分四大部分20个专题：

第一部分：科技发展的宏观战略研究

专题１：科技发展总体战略研究；

专题２：科技体制改革与国家创新体系研究；

第二部分：科学发展的重大任务研究

专题３：制造业发展科技问题研究；

专题４：农业科技问题研究；

专题５：能源、资源与海洋发展科技问题研究；

专题６：交通科技问题研究；

专题７：现代服务业发展科技问题研究；

专题８：人口与健康科技问题研究；

专题９：公共安全科技问题研究；

专题10：生态建设、环境保护与循环经济科技问题研究；

专题11：城市发展与城镇化科技问题研究；

专题12：国防科技问题研究；

专题13：战略高技术与高技术产业产业化研究；

专题14：基础科学问题研究；

专题15：科技条件平台与基础设施建设问题研究；

第三部分：科技发展的投入与政策环境研究

专题16：科技人才队伍建设研究；

专题17：科技投入及管理模式研究；

专题18：科技发展法制和政策研究；

专题19：创新文化与科学普及研究；

专题20：区域科技发展研究；

第四部分：重大科技专项研究

8月16日，规划领导小组办公室在北京京西宾馆组织召开了国家中长期科学和技术发展规划战略研究专题启动工作会议。规划领导小组成员、规划领导小组办公室成员、国务院办公厅有关人员、部际联络员、各专题组组长及专题主要研究人员、各专题联络员和规划领导小组办公室各组工作人员共约450人参加了会议。本次会议的召开，达到了统一思想、提高认识、启动动员的目的，标志着规划工作已全面进入规划战略研究阶段。8月31日-9月1日，规划领导小组办公室在京召开国家中长期科学和技术发展规划战略研究专题开题报告会，明确了专题研究的任务和目的、主要研究内容、研究方法、时间进度安排以及研究队伍的组建等问题。

为确保规划战略研究的开放性和国际视野，规划领导小组办公室于2003年10月12日组织部分专题组专家与应邀参加深圳高交会“多国科技部长论坛”的英国、俄罗斯、美国和埃及的科技官员和专家就中国中长期科技发展规划的制定进行了座谈，并于 11月13日在北京人民大会堂举行“走向2020年的中国科技—国家中长期科学和技术发展规划国际论坛”。参加国际论坛的有来自加拿大、法国、日本、韩国、德国、美国、俄罗斯的科技官员和专家，他们分别介绍了各自国家的科技发展战略和主要科技政策。

为加强规划战略研究和制定过程中的公众参与工作，规划领导小组办公室还专门开设了“国家中长期科学和技术发展规划”网站，利用互联网及时向社会公布规划工作进展，开辟网上专题论坛。仅仅一个多月时间，上网点击人数已经超过3万。此外还在报刊上开设了讨论专栏，以广泛吸纳社会各界对新时期国家中长期科技规划的意见和建议。

自2003年8月以来，有2000多名科技专家及经济、社科和企业界人士参与了涉及国家未来发展全局的20个专题的战略研究，至2004年４月，各专题陆续完成阶段性工作，并送中国科学院、中国社会科学院和中国工程院咨询。进行“三院”咨询是本次规划工作的特点之一，也是保证和体现规划决策工作的科学化和民主化的重要措施。

2004年６月４日，国务委员、国家中长期科学和技术发展规划领导小组副组长陈至立4日在中国科学院、中国工程院院士大会上通报了国家中长期科学和技术发展规划制定工作进展情况、战略研究阶段性成果和下一阶段工作安排。陈至立指出，战略研究成果为规划的制定奠定了坚实的基础。下一步要在战略研究的基础上，精心筛选，科学论证，做好中长期科学和技术发展规划纲要的编制工作。

从4月到8月，温家宝总理主持国务院会议，逐一听取了国家中长期科学和技术发展规划20个专题的战略研究成果汇报^【3】。温家宝在8月20日会上指出，规划战略研究已圆满完成预定任务。温家宝充分肯定这项工作取得的重大成果。①进一步摸清了中国经济和科技的“家底”。规划战略研究是一次非常重要的国情调查，从众多领域和方面对中国资源、环境、产业状况和科技能力等做了系统的调查研究，并进行了国际的比较。②深化了对中国科技发展的方向、目标和重点的认识。各个专题围绕实现全面建设小康社会的总目标，从多视角、多领域提出了发展科技的战略思路和对策建议。③为搞好当前的宏观调控和研究制定国民经济和社会发展长远规划提供了重要依据。④锻炼了从事国家科技战略研究的队伍。

温家宝指出，规划战略研究完成后，下一步的任务是精心做好规划《纲要》的编制工作。要对战略研究的成果进行充分凝练，在此基础上提出到2020年中国科学和技术发展的规划和蓝图。

在战略研究的基础上，《规划纲要（草案）》起草工作经历了前期准备、框架设计、任务凝练与政策梳理、草案形成和征求意见等五个阶段，先后12易其稿。经过一年左右的工作，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（草案）》完成。

2005年6月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议《国家中长期科学和技术发展规划纲要（草案）》。会议充分肯定了规划编制工作。会议认为，《纲要》草案分析了中国科技发展面临的形势，明确了今后15年科技发展的指导方针、战略目标和总体部署，提出了科技发展的任务和重点领域，制定了科技体制改革、国家创新体系建设和科技保障等方面的政策措施。会议强调，对《纲要》草案要进一步修改完善，各有关部门要搞好科技规划同国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接，抓紧制定配套政策措施。

6月27日，中共中央政治局召开会议，讨论国家中长期科学和技术发展规划的若干重大问题，研究部署加快中国科学技术事业发展的有关工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，制订并实施本世纪第一个国家中长期科学和技术发展规划，关系全面建设小康社会目标的实现，关系社会主义现代化事业的成功，关系中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

2005年12月21日，国务院常务会议审议并原则通过《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》。随后，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》^【4】。

《规划纲要》立足国情、面向世界，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术的发展做出了全面规划和部署，是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。

《规划纲要》确定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，提出了建设创新型国家的总体目标。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新。加强自主创新是我国科学技术发展的战略基点。重点跨越，就是坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破，实现跨越式发展。重点跨越是加快我国科技发展的重要途径。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术、共性技术，支撑经济社会全面协调可持续发展。支撑发展是我国科技进步的根本任务。引领未来，就是着眼长远，超前部署基础研究和前沿技术，创造新的市场需求，培育新型产业,引领未来经济社会发展。引领未来是科技工作的神圣使命。 自主创新，是十六字方针的核心，是贯穿《规划纲要》的一条主线。 科技人才是提高自主创新能力的关键所在。

以十六字方针为指导，《规划纲要》提出了未来15年我国科技发展的总体目标：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。

《规划纲要》还从装备制造业和信息产业、农业、能源资源、环境、疾病防治、国防科技、人才队伍、科研体系等八个方面提出了具体发展目标，涵盖了经济、社会、人的发展和科技自身发展等各个方面。

《规划纲要》提出，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5％以上，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。

《规划纲要》对未来15年我国科技发展作出了总体部署：①立足于我国国情和需求，确定若干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力。纲要确定11个国民经济和社会发展的重点领域，包括能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、交通运输业、信息产业及现代服务业、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全及国防等，并从中选择任务明确、有可能在近期获得技术突破的68项优先主题进行重点安排。②瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补空白。《规划纲要》确定了16个重大专项，包括核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造技术及成套工艺，新一代宽带无线移动通信，高档数控机床与基础制造技术，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理,转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治，大型飞机，高分辨率对地观测系统，载人航天与探月工程等，涉及信息、生物等战略产业领域,能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术和国防技术。③应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济社会发展。纲要重点安排8个技术领域（生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、先进能源技术、海洋技术、激光技术和空天技术）的27项前沿技术，18个基础科学问题，并提出实施4个重大科学研究计划（蛋白质研究、量子调控研究、纳米研究和发育与生殖研究）。④深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，加强人才队伍建设，推进国家创新体系建设，为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。

《规划纲要》提出了5个战略重点：①把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。②抓住未来若干年内信息技术更新换代和新材料技术迅猛发展的难得机遇，把获取装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口。③把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强生物技术在农业、工业、人口与健康等领域的应用。④加快发展空天和海洋技术。⑤加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究。

重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。采取重大专项的方式推动和加快科技发展，是许多国家的共同做法，也是我国的一条成功经验。

深化科技体制改革，推进国家创新体系建设是未来15年中国科学和技术发展的一个重要目标。《规划纲要》提出，当前和今后一个时期，科技体制改革的重点任务是：

（1）支持鼓励企业成为技术创新主体

①发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体；②改革科技计划支持方式，支持企业承担国家研究开发任务；③完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用；④加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在动力；⑤营造良好创新环境，扶持中小企业的技术创新活动。

（2）深化科研机构改革，建立现代科研院所制度

①按照国家赋予的职责定位加强科研机构建设；②建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制；③建立有利于科研机构原始创新的运行机制；④建立科研机构整体创新能力评价制度；⑤建立科研机构开放合作的有效机制。要加快建设一批高水平大学，特别是一批世界知名的高水平研究型大学。鼓励、推动大学与企业和科研院所进行全面合作，加大为国家、区域和行业发展服务的力度。加快大学重点学科和科技创新平台建设。培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人，建设一支学风优良、富有创新精神和国际竞争力的高校教师队伍。进一步加快大学内部管理体制的改革步伐。

（3）推进科技管理体制改革

①建立健全国家科技决策机制；②建立健全国家科技宏观协调机制；③改革科技评审与评估制度；④改革科技成果评价和奖励制度。

（4）全面推进中国特色国家创新体系建设

深化科技体制改革的目标是推进和完善国家创新体系建设。国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。现阶段，中国特色国家创新体系建设重点：①建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口；②建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系；③建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系；④建设各具特色和优势的区域创新体系；⑤建设社会化、网络化的科技中介服务体系。

为确保本纲要各项任务的落实，不仅要解决体制和机制问题，还必须制定和完善更加有效的政策与措施。《纲要》针对当前的主要矛盾和突出问题而制定若干重要政策和措施：①实施激励企业技术创新的财税政策；②加强对引进技术的消化、吸收和再创新；③实施促进自主创新的政府采购；④实施知识产权战略和技术标准战略；⑤实施促进创新创业的金融政策；⑥加速高新技术产业化和先进适用技术的推广；⑦完善军民结合、寓军于民的机制；⑧扩大国际和地区科技合作与交流；⑨提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境。

科技投入和科技基础条件平台，是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障。《纲要》提出，为完成本纲要提出的各项重大任务提供必要的保障，必须大幅度增加科技投入，加强科技基础条件平台建设。①建立多元化、多渠道的科技投入体系；②调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益；③加强科技基础条件平台建设；④建立科技基础条件平台的共享机制。

《纲要》最后指出，科技创新，人才为本。要实施人才强国战略，切实加强科技人才队伍建设，为实施本纲要提供人才保障。①加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家；②充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用；③支持企业培养和吸引科技人才；④加大吸引留学和海外高层次人才工作力度；⑤构建有利于创新人才成长的文化环境。

2006年1月9-11日，全国科学技术大会在北京隆重召开。会议的主要任务是部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开幕式上发表了题为《坚持走中国特色的自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗》的重要讲话^【5】。胡锦涛强调，本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重要战略机遇期。我们必须认清形势，坚定信心、抢抓机遇，奋起直追。胡锦涛强调，为适应我国经济社会发展和人民生活改善对科技进步和创新提出的迫切要求，在党中央正确领导下，国务院成立了领导小组，组织科技界、教育界、经济界、企业界2000多名专家，在充分调查研究的基础上，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》。为了动员全党全社会积极行动起来，认真贯彻实施《规划纲要》，党中央、国务院将专门作出关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定。我们必须从新世纪新阶段我国经济社会发展的战略全局出发，深刻认识加快我国科技事业发展的重大意义，切实贯彻落实好规划纲要和中央决定。

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在９日下午举行的第二次全体会议上，发表了题为《认真实施科技发展规划纲要 开创我国科技发展的新局面》的重要讲话^【6】。讲话深刻阐述了制定《规划纲要》的重大意义，我国未来15年科技发展的指导方针和目标，以及落实推进科技发展的政策措施。

温总理讲话最后强调：“实施《规划纲要》，加强自主创新，建设创新型国家，是一项长期、艰巨的伟大事业，也是一项复杂、庞大的社会系统工程。我们必须坚持以科学发展观统领经济社会和科技发展的全局，特别要把握好以下几个重大关系。”这几个重大关系包括：①经济与科技的关系。把我国经济发展切实转到依靠科技进步和创新上来，科技发展要自觉地为经济建设服务，要以企业为载体实现经济与科技的有机结合；②政府与市场的关系。发挥市场配置科技资源的基础性作用。加强科技宏观管理，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境，同时对事关国计民生、国家安全和长远利益的基础研究、前沿技术研究和社会公益研究，给予重点支持；③自主创新与引进技术的关系。解决我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题，提高我国的国际竞争能力，必须坚持自主创新。但是，坚持自主创新并不排斥引进先进技术。在经济全球化和扩大开放的背景下，我们要充分利用国内外两种资源，积极吸收和借鉴国外先进科技成果，扩大和深化国际科技交流与合作；④基础研究与应用开发的关系。要重视科学的基础作用和长远价值，稳定支持和超前部署基础研究，争取在未来科技竞争中赢得主动。基础研究也要围绕经济社会发展和国家安全的主要领域，为技术创新和应用开发服务。要从学科发展、科学前沿、面向国家重大战略需要等方面，对基础研究作出安排。同时，要从市场出发，加强应用开发研究，提高科技成果转化率和科技进步贡献率，形成具有市场竞争力的产品和产业，促进基础研究和应用开发协调发展；⑤统筹兼顾与保证重点的关系。作为发展中的大国，我们一方面要努力形成比较完整的学科布局，满足经济社会发展对科技的多方面需求；另一方面也要从实际出发，坚持有所为有所不为，集中力量在一些关键领域取得重点突破。我们要把这两方面有机统一起来，树立全局观念，确保战略重点，全面实现规划提出的各项目标和任务；⑥近期与长远的关系。今年是《规划纲要》启动实施的第一年，也是实施“十一五”经济社会发展规划的开局之年。要立足当前，着眼长远，抓紧部署《规划纲要》确定的各项重点任务。要围绕经济社会发展的紧迫需求，率先启动一批重大专项和重点项目；根据科技发展整体布局，抓紧建设一批重点科技基础设施。同时,也要充分考虑经济社会长远发展需要和科技发展趋势，对《规划纲要》提出的各项任务，作出总体考虑和安排，有些需要提前部署，为以后发展打好基础。

2006年2月9日，国务院全文发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006-2020年）》；同日，《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》发布^【7】。《决定》指出：“中央确定，全面实施《规划纲要》，经过15年努力，到2020年使我国进入创新型国家行列。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

实施《规划纲要》，建设创新型国家，是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。这必将有利于提升我国自主创新能力和增强国家核心竞争力，改变关键技术依赖于人、受制于人的局面；必将有利于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快推进新型工业化的步伐；必将有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大大增强民族自信心和凝聚力，促进全面建设小康社会宏伟目标的实现和中华民族的伟大复兴。全党同志特别是各级领导干部务必深刻认识建设创新型国家的极端重要性和紧迫性，切实把完成这项任务作为关系全局的大事抓紧抓好。”

注释

【1】徐冠华.在国家中长期科学和技术发展规划国际论坛上的讲话.科技日报，2003-11-14

【2】本文第二、三、四小节有关《规划纲要》制定过程的内容主要来自：国家中长期科学和技术发展规划工作\规划动态.  /http://gh.most.gov.cn/zcq/kjgh_default.jsp，2006年2月

【3】国务院听取科技规划20个专题研究汇报温家宝主持会议, http://news.sina.com.cn/o/2004-08-24/07493475979s.shtml

【4】中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要.（2006━2020年）, 中国政府网http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm

【5】坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗.胡锦涛主席在全国科学技术大会上的讲话(全文), http://theory.people.com.cn/GB/41038/4545825.html

【6】温家宝在全国科学技术大会第二次全体会议上发表题为《认真实施科技发展规划纲要 开创我国科技发展的新局面》的重要讲话, http://china.eastday.com/eastday/node81741/node81762/node112102/userobject1ai1787534.html

【7】中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定, http://www.most.gov.cn/yw/200602/t20060209_28641.htm

（图片来自网络）

作者：樊春良，中国科学院科技战略咨询研究院研究员，三思派特约专家。本文选自 樊春良.中国历次主要科技规划与计划的背景、成就、作用. 方新主编.中国科技创新与可持续发展.第五章 .科学出版社,2007年2月。作者授权三思派发布。文章观点不代表主办机构立场。