加快推进科技创新，深入实施创新驱动发展战略，关键还在于体制机制改革。当下的改革重在“立”，突出强调创新体系建设，关注整体推进、全面配套，强调路径选择的合理性和可行性。
习近平总书记强调，“实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍”。国家创新驱动发展战略纲要提出，要坚持科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。
党的十八大以来，科技体制机制改革不断深化，一系列制约科技创新的制度瓶颈加快突破，极大地激发了全社会的创新活力，有力地促进了科技创新事业的发展。加快推进科技创新，深入实施创新驱动发展战略，关键还在于体制机制改革。如果说，以往的科技体制改革主要是“破”，是单项推进科研院所、高等学校、科研体制的改革，更多体现在微观运行机制改革；当下的改革则要重在“立”，突出强调创新体系建设，更关注整体推进、全面配套，特别强调路径选择的合理性和可行性。
一是要建立健全科技创新动力机制。习近平总书记2014年5月在上海调研时强调，要解决好“由谁来创新”“动力哪里来”“成果如何用”三个基本问题。科技创新要素多元化、主体多元化特征日趋明显，不同阶段、不同主体的创新动力也不一样。对于科学研究，其探索性很强，结果和进展往往难以预见，甚至研究选题和方向都难以形成共识，而且注重原创性，只有第一、没有第二，为此必须着眼于激发科学家对未知世界的探索精神，提供必要的基础条件和激励机制，引导和鼓励科学家“仰望星空”。对于技术创新，市场需求和认同是激励企业创新的根本动力，要建立健全有利于创新价值实现的市场体系和制度环境，激发企业家的创新动力，让企业家想创新、敢创新、能创新，并且能够在创新中赢得回报。对于重大科技创新项目与工程，涉及政治、经济、科技等一系列重大问题，牵一发而动全身，绝非一校一所一企所能完成，唯有充分发挥政府主导作用，强化政府战略意志，系统组织实施，才有可能实现战略目标。
二是要改革完善创新人才发展机制。人才是创新的第一资源，虽然我国科技工作者队伍已经达到8100万，但人才的结构性矛盾依然存在。要紧紧围绕“择天下英才而用之”的战略目标，在“引、育、用、流”上下功夫。“引”要更加开放，以符合国际标准和趋势的政策举措和制度，大幅降低外国专家工作许可、永久居留权等方面的门槛，以更具国际竞争力的条件引进集聚海外高端人才。“育”要植入创业基因，加快深化教育教学改革，促进产教融合、校企合作，深入开展创新创业教育，将创新精神、创业意识和创新创业能力作为人才培养的重点，积极培育创新创业人才。“用”要敢于放权，积极为高校、院所放权松绑，以“名利双收”效应激发人才活力、用好各类人才，支持高校、科研院所试点建立“学科（人才）特区”，实施“非升即走”或“非升即转”的用人机制。“流”要引入市场。要加快发展人才市场，突出市场在人才配置评价中的决定性作用，改革完善社会保障体系，促进人才的有序流动，实现人才资源的合理高效配置。
三是要构建完善有利于创新的政策环境。长期以来，政府、市场在创新发展中的定位不够清晰，政府、企业、高校、院所各类创新主体错位、越位、缺位现象普遍存在，特别是政府习惯并擅长于运用政策推动科技创新。经过多年积累与发展，点球式、供给型、攀比型政策的边际效益明显递减，迫切需要对创新政策进行系统设计、协同推进，需要将创新政策转化为制度创新，以提高创新效率、实现创新价值。一方面，要进一步提高政策的有效性。通过不断深化对创新规律和新生事物的认识，深化对问题及其原因的分析，加强需求侧政策研究运用，加强普惠型政策实施推广，健全完善激励创新发展的金融创新、财政税收、政府采购、技术标准等政策法规，包括为自主创新成果提供第一波客户、第一份市场，让市场营造创新空间，让市场决定企业的创新行为。另一方面，要通过制度创新，将各种行之有效的政策及时转化上升为法律法规、固化为制度性安排，着力解决政出多门、交叉重复和“碎片化”现象，着力解决政策不衔接、不配套、不落实等问题，以制度创新稳定和增强各类创新主体的创新预期。
四是要培育营造创新生态系统。加快推进科技创新，基础在于鼓励创新、激发创新、包容创新的软环境，推进各类创新主体和创新服务功能融合发展，营造良好的创新生态系统。首先要完善创新法制环境，构建符合科技创新规律、适应科技创新需求的法律法规体系。及时开展涉及科技创新的法规、规章的立改废释工作，对改革创新实践迫切需要的探索，要允许在依法授权的基础上予以先行先试；加大科技成果转化司法保障力度，明确界定执法标准，依法维护科研人员创新创业合法权益；完善知识产权相关政策法规，推动高校、科研院所和企业健全知识产权机构，建立知识产权侵权查处快速反应机制，依法加大对知识产权违法行为的惩处力度。其次，要营造宽容开放的创新文化氛围，培育形成尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的社会氛围。大力提升公民科学素质，进一步形成热爱科学、崇尚科学精神的良好风尚。加强科学道德建设，健全科研诚信制度，从严治理学术不端行为。弘扬“工匠精神”，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精。
五是要改进优化考核评价体系。考核评价工作具有导向作用、鞭策作用和激励作用，是干事创业的“指挥棒”。习近平总书记反复强调指出，“科技是国之利器”，科技创新作为提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。推进科技创新工作，首先要增强各级领导干部对科技创新规律和工作定位的认识和把握，尊重科技能力的形成是厚积薄发的结果这一基本特点，正确处理好显绩和潜绩的有机平衡问题，从注重当前发展转向重在可持续发展。其次要完善领导干部绩效考核办法，加大科技创新等指标的权重，将科技创新作为区域、行业、企业发展评价的关键衡量标准。再次要探索建立各类政策的创新效益评价机制，克服将各类要素围绕传统发展模式进行配置的惯性和喜好，避免因局部和暂时利益妨碍科技创新和创新驱动发展大局。
加快推进科技创新、实施创新驱动发展战略，根本上靠改革。当前，我国科技创新事业发展已经到了创新能力跃升的关键时期，已经到了创新体系建设和创新生态培育的关键时期，要以“稳健前行、系统推进”的定力，把科技创新与制度创新两个轮子转动起来，就一定能够凝聚各方力量，厚植创新沃土，早日实现建设世界科技强国的伟大目标。
本文刊登于2017年9月27日《学习时报》第A7版，作者为上海市科学学研究所所长、党总支书记骆大进。
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